PARTEA
V. PARTIDELE SI FORMAREA
APARATULUI DE STAT
9. Государство и политические партии
Политическая деятельность граждан осуществляется главным образом через
участие в политических партиях и общественно-политических движениях.
Политическая деятельность - это деятельность,
связанная с борьбой за интересы (прежде всего интересы материальные,
экономические) больших социальных групп - классов, наций, народов, других
социальных общностей. Поэтому и политика как сфера социальной
деятельности, и политические партии появляются в связи с дифференциацией,
расслоением общества на большие группы людей, имеющие свои, особые интересы.
Через политические партии люди объединяются для борьбы за власть с тем, чтобы
обеспечить общие интересы своей социальной или национальной группы, целого
класса или народа.
В конституциях разных стран, в том числе и в российской, нет юридического
определения политической партии. В этих конституциях определяются только цели и
задачи партий: политические партии "содействуют выражению мнений
голосованием" (ст. 4 Конституции Франции); партии способствуют
"выражению народной воли и организации политической власти" (ст.
47 Конституции Португалии). Более точно функция политической партии
определена в Конституции Италии: партии создаются для того, чтобы
"демократическим путем содействовать определению национальной
политики" (ст. 49). Аналогичное содержание имеет и ст. 29
Конституции Греции: "Партии должны служить свободному функционированию
демократического режима".
В конституциях этих государств закреплены принципы свободного образования
партий, многопартийность, политический плюрализм. Идея политического плюрализма
состоит в том, что в обществе существуют разнообразные интересы и,
следовательно, их выражают различные партии, которые конкурируют в борьбе за
власть, за голоса избирателей.
В политологической литературе политическая партия (от лат. pars, partis
-часть) определяется как наиболее активная и организованная часть
общественного слоя или класса, формулирующая и выражающая его интересы. Или,
более полно, как "специализированная организационно упорядоченная группа,
объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий,
лидеров) и служащая для борьбы за завоевание и использование политической
власти в обществе".
Первые политические партии появились еще в Древней Греции (разумеется, не в
том виде, в каком они существуют сейчас). Для современных политических
партий характерно, в частности, то, что они:
В литературе предпринимаются попытки на основе анализа современного
законодательства выделить юридические признаки политических партий, их признаки
как правовых институтов. Так, Ю.А. Юдин выделяет три основных квалификационных
признака политической партии (при отсутствии хотя бы одного из них, по
мнению Юдина, "общественное объединение теряет юридическое качество
партии"). К таким признакам автор относит следующие:
Общественно-политические движения отличаются от партий тем, что они
создаются для сравнительно узких, "адресных" целей: борьба за мир,
защита окружающей среды (движение "зеленых") и т. п. Они не
ставят перед собой задачу борьбы за власть, а лишь выдвигают перед властями
определенные требования.
В демократических государствах запрещаются партии, которые используют
подрывные, насильственные методы борьбы за власть, партии фашистского,
милитаристского, тоталитарного типа с программой, направленной на свержение
власти, упразднение конституции, и с дисциплиной военного и полувоенного типа.
Ко всем партиям предъявляется требование строго соблюдать конституцию и
демократический режим внутрипартийной жизни. Партии являются организациями
гражданского общества и не могут присваивать себе функции государственной
власти. В международном документе Копенгагенской встречи (1990 г.) в
рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ)
записано, что партии не должны сливаться с
государствам. Эта запись предостерегает от повторения опыта тоталитарных
однопартийных режимов, в том числе и советского, когда единственная партия
поглотила не только государство, но в значительной степени и гражданское
общество. В таких случаях образуются так называемые "партийные
государства". Сама по себе концепция "партийного государства" ("государства
партий") изначально ничего плохого в себе не несет: она служила лишь
обоснованием необходимости правового регулирования деятельности партий.
Основная идея этой концепции - признание партий как необходимых элементов
функционирования демократических государственных институтов.
В настоящее время в Конституции России правовое положение политических партий
приведено в соответствие с мировыми демократическими стандартами: признаны
политический плюрализм, конкуренция в борьбе за власть посредством завоевания
голосов избирателей, запрещены партии тоталитарного типа, исповедующие насилие
как главное средство политической борьбы (ст. 13 Конституции РФ). Партия
организуется по инициативе учредителей и может начать легальную деятельность
после регистрации ее устава в Министерстве юстиции
Российской Федерации. Ее деятельность может быть запрещена, если она преступает
конституционные рамки, нарушает требования конституции и закона, предъявляемые
к политическим партиям.
И партии, и государство являются политическими организациями, политическими
общественными институтами. Более того, государство и партии традиционно
считаются "элементами политической системы общества". При этом
подчеркивается, что государство является центральным звеном политической
системы, которое устанавливает "правила игры" для всех политических
сил и выступает фактором, интегрирующим элементы политической системы в единое
целое.
Думается, однако, что такая конструкция, как "политическая система",
во многом требует пересмотра. Она была удобна для советского политического
мышления, когда все политические институты должны были находиться в одной
упряжке, вращаться вокруг одного политического "ядра".
Баланс политических сил, их равновесие и взаимодействие, существующие в
свободном, демократическом обществе, - это система
особая. В любом случае, это не та политическая система, какой она была
представлена в советском государствоведении и тоталитарном политическом
мышлении. С точки зрения современных представлений, наряду с государством
следует учитывать и интегрирующую роль гражданского общества, его определяющее
влияние на государство. А ведь политические партии являются одним из институтов
гражданского общества.
Вместе с тем, в отличие от партий, государство выражает интересы общества в
целом, является официальным представителем всего народа. В этой связи
государство обладает только ему присущими возможностями и атрибутами -
"рычагами" политической власти, за обладание которыми и борются
политические партии с тем, чтобы с помощью механизма государственной власти
обеспечить реализацию своих программ. Правящие политические партии, то есть те,
которые уже тем или иным путем получили доступ к механизму государственной
власти, осуществляют власть главным образом через расстановку членов своих
партий на важнейшие государственные посты.
Существует типология политических партий. Различают партии легальные и
нелегальные, правящие и оппозиционные. Правящие партии могут быть правящими
монопольно и правящими в составе коалиции. В зависимости от характера партийной
идеологии выделяются либеральные, консервативные, социал-демократические,
коммунистические и т.п. партии.
Принципы формирования и деятельности
государственного аппарата
Термин "государственный аппарат" в отечественном
государствоведении употребляется в двух значениях. В широком смысле под
"государственным аппаратом" понимается вся система органов
государства и должностных лиц. И, как считается в литературе, в этом случае
понятие "государственный аппарат" равно по объему понятию
"механизм государства". Вместе с тем, думается, что
для обозначения всей системы органов государства и должностных лиц термин
"механизм государства", несмотря на его традиционность, не очень
подходит: "механизм" есть совокупность динамических закономерностей,
последовательно обусловливающих функционирование или развитие того или иного
явления, и это понятие в большей степени подходит для характеристики динамики
государства - закономерностей работы его частей, тех или иных подсистем, их
взаимодействия друг с другом, общих закономерностей функционирования
государства.
В узком смысле под "государственным аппаратом" понимается подсистема
органов государственного управления - исполнительно-распорядительный (профессионально-управленческий,
"чиновничий") аппарат.
Наряду с органами государственного управления (органами исполнительной
государственной власти) в системе органов государства выделяют
законодательные (представительные) органы государственной власти,
судебные органы (органы судебной государственной власти), органы
прокуратуры. Иногда в самостоятельную группу выделяют
"силовые" органы: армию, полицию, органы безопасности и т. п.
Правильнее, видимо, их включать в государственный аппарат (систему органов
государственного управления).
Следует иметь в виду, что система органов государства - это еще не все
государство. В целом государство состоит из государственных организаций. К
государственным же организациям относятся:
а) органы государства;
б) государственные учреждения;
в) государственные предприятия.
Государственные учреждения и государственные предприятия выступают как
самостоятельные подразделения государства. При этом, однако, администрации этих
предприятий и учреждений включаются в общую систему государственных органов.
Нужно обратить внимание на то, что в систему органов государства не входят
органы местного самоуправления.
Наряду с государственными органами выделяют должностных лиц государства.
"Должностное лицо" - это не некое физическое лицо, а
"индивидуальный" элемент государства, своего рода
"индивидуальный орган", который занимает свое место в системе органов
государства, имеет свою компетенцию. "Должностное лицо" можно
понимать как ячейку в системе государства, которую на тот или иной период
времени может занимать то или иное физическое лицо, по своим качествам
соответствующее данной должности. Высшее должностное лицо России - Президент.
Для государственного органа характерны следующие признаки:
Под принципами организации и деятельности государственного аппарата в
литературе понимают "наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в
основе его построения и функционирования".
Говоря о принципах формирования и деятельности государственного аппарата,
следует вести речь о них применительно ко всей системе органов государства. К
таким принципам в литературе относят: