Partea VI. STATUL DE DREPT SI SEPARAREA PUTERILOR
11. Принцип разделения властей
В современном мире разделение властей - характерная черта, признанный
атрибут правового демократического государства. Сама же теория разделения
властей - итог многовекового развития государственности, поиска наиболее
действенных механизмов, предохраняющих общество от деспотизма.
Теория разделения властей была создана несколькими исследователями политики:
идея высказывалась Аристотелем, теоретически была развита и обоснована Джоном
Локком (1632-1704 гг.), в классическом виде она была разработана Шарлем
Луи Монтескье (1689-1755 гг.) и в ее современной форме - Александром
Гамильтоном, Джеймсом Мэдисоном, Джоном Джеем -авторами
"Федералиста" (серии статей, выходивших под общим заголовком в
ведущих газетах Нью-Йорка в период обсуждения американской Конституции 1787 г.,
в которых пропагандировалось единство США на федеративной основе).
Основные положения теории разделения властей следующие:
Теория разделения властей в государстве призвана обосновать такое
устройство государства, которое исключало бы возможность
узурпации власти кем бы то ни было вообще, а ближайшим образом - любым
органом государства. Первоначально она была направлена на обоснование
ограничения власти короля, а затем стала использоваться как теоретическая и
идеологическая база борьбы против всяких форм диктатуры, опасность которой -
постоянная общественная реальность.
Теоретические и практические истоки принципа разделения властей - в Древней
Греции и Древнем Риме. Анализ политических структур и форм правления Платоном,
Аристотелем и другими античными мыслителями подготовил почву для обоснования
этого принципа в эпоху Просвещения.
В Древней Греции Солон, будучи архонтом, создал Совет 400 и оставил ареопаг,
которые по своим полномочиям уравновешивали друг друга. Эти два органа должны
были, по словам Солона, уподобляться двум якорям, предохраняющим
государственный корабль от всяких бурь. Позже, в IV в. до
н. э., Аристотель в "Политике" указал на три элемента в
государственном строе: законодательно-совещательный орган, магистратуры и
судебные органы. Спустя два века видный греческий историк и политический
деятель Полибий (210-123 гг. до н. э.) отметил преимущество такой формы правления, при которой эти
составные элементы, противодействуя, сдерживают друг друга. Он писал о
легендарном спартанском законодателе Ликурге, установившем форму правления, соединившую
"все преимущества наилучших форм правления, дабы ни одна из них не
развивалась без меры и не превращалась в родственную ей обратную форму, дабы
все они сдерживались в проявлении свойств взаимным противодействием и ни одна
не тянула бы в свою сторону, не перевешивала бы прочих, дабы
таким образом государство неизменно пребывало бы в состоянии равномерного
колебания и равновесия наподобие идущего против ветра корабля".
Теоретическое развитие принцип разделения властей получил в средние века. Прежде
всего - в труде "Два трактата о государственном правлении" (1690
г.) английского философа Джона Локка, который, стремясь предотвратить
узурпацию власти одним лицом или группой лиц, разрабатывает принципы
взаимосвязи и взаимодействия ее отдельных частей.
Приоритет остается за законодательной властью в механизме разделения властей.
Она верховна в стране, но не абсолютна. Остальные власти занимают по отношению
к законодательной власти подчиненное положение, однако они не пассивны по
отношению к ней и оказывают на нее активное воздействие.
Столетие спустя после опубликования "Двух трактатов о государственном
правлении" Декларация прав человека и гражданина, принятая 26 августа 1789
г. Национальным Собранием Франции, провозгласит: "Общество, в котором не
обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет
конституции".
Взгляды Локка теоретически осмыслил и развил в классическую
теорию разделения властей (практически в современном ее понимании)
французский философ и просветитель Шарль Луи Монтескье (полное имя - Шарль
Луи де Секондат, барон Бреда и Монтескье) в главном труде своей жизни -
"О духе законов", над которым Монтескье работал 20 лет и который был
опубликован в 1748 г. Это сочинение состоит из 31 книги и разделено на 6
частей. Под "духом" законов Монтескье понимал то рациональное,
закономерное в них, что обусловлено разумной природой человека, природой вещей
и т. д.
Наличие и функционирование системы разделения властей в государстве должно, по
замыслу Монтескье, оберегать общество от злоупотреблений государственной
властью, узурпации власти и концентрации ее в одном органе или одним лицом, что
неминуемо приводит к деспотизму. Основную цель разделения властей Монтескье
видел в том, чтобы избежать злоупотребления властью. "Если, - писал он, -
власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или
учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или
сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы также тиранически
применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена
от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с
законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти
произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает
возможность стать угнетателем. Все погибло бы, если бы в одном и том же лице
или учреждении, составленном из сановников, из дворян или простых людей, были
соединены эти три власти: власть создавать законы, власть приводить в
исполнение постановления общегосударственного характера и власть судить
преступления или тяжбы частных лиц".
Монтескье принадлежит также развитие положения о системе сдержек различных
властей, без которой их разделение не было бы действенным. Он утверждал:
"Необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы
взаимно сдерживать друг друга". Речь, по существу, идет
о так называемой системе сдержек и противовесов, где баланс законодательной,
исполнительной и судебной власти определяется специальными правовыми мерами,
обеспечивающими не только взаимодействие, но и взаимоограничение ветвей власти
в установленных правом пределах.
Большой вклад в творческое развитие идеи сдержек и противовесов и воплощение ее
на практике внес американский государственный деятель (дважды бывший
президентом США) Джеймс Мэдисон (1751-1836 гг.). Он изобрел такую
систему сдержек и противовесов, благодаря которой каждая из трех властей (законодательная,
исполнительная и судебная) является относительно равной. Этот механизм
сдержек и противовесов Мэдисона до сих пор действует в США.
Сдержками и противовесами Мэдисон называл частичное совпадение полномочий трех
властей. Так, несмотря на то, что Конгресс - законодательный орган, президент
может наложить вето на законы, и суды могут объявить акт Конгресса
недействительным, если он противоречит Конституции. Судебная власть
сдерживается президентским назначением и ратификацией Конгрессом этих
назначений на должность в органы судебной власти. Конгресс сдерживает
президента своим правом ратифицировать назначения в органы исполнительной
власти, и он же сдерживает две другие власти своей властью ассигновать деньги.
Принцип разделения властей воспринят теорией и практикой всех демократических
государств. Как один из принципов организации государственной власти в
современной Молдове, он был провозглашен ст. 6 Конституции, которая гласит: «В
Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти
разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив в соответствии с
положениями Конституции».
Однако практическое воплощение принципа разделения властей в Молдове идет с
большим трудом. Как отмечается в литературе, все готовы признать отдельное
существование каждой из трех властей, но никак не их равенство,
самостоятельность и независимость. Это отчасти объясняется длительным периодом
тоталитарного правления. В истории Молдовы не было накоплено
какого бы то ни было опыта разделения властей. Ведь само по себе
конституционное разделение властей (на законодательную,
исполнительную и судебную) не приводит автоматически к порядку в
государстве, а борьба за лидерство в этой триаде обрекает общество на
политический хаос. Будем надеяться, что разбалансированность механизма сдержек
и противовесов - лишь переходный этап в процессе становления государственности.
Как и у всякой идеи, у теории разделения властей всегда были как
сторонники, так и противники. Не случайно Монтескье пришлось в 1750 г.
опубликовать блестящую работу под названием "Защита "О духе законов".
Марксизм в оценке классического учения о разделении властей исходил лишь из
идеологической подоплеки его возникновения в эпоху первых буржуазных революций.
Такой подоплекой можно считать компромисс классовых сил, достигнутый на
определенном этапе борьбы буржуазии за политическое господство. Исходя из
этого, Маркс и Энгельс отождествили учение о разделении властей с выражением в
политическом сознании спора между королевской властью, аристократией и
буржуазией из-за господства. Советская доктрина абсолютизировала этот аспект и
противопоставила теории разделения властей теорию полновластия Советов,
полновластия народа и т. п. На самом же деле, это было лишь теоретическим
прикрытием узурпации государственной власти, тоталитарной сути режима.
Смысл классического учения о разделении властей (в том виде, в каком оно
было разработано Монтескье и поддержано Кантом) не следует сводить ни к
выражению компромисса классово-политических сил, ни к разделению труда в сфере
государственной власти, выражающей народный суверенитет, ни к механизму
"сдержек и противовесов", сложившемуся в развитых
государственно-правовых системах. Разделение властей -
это прежде всего правовая форма демократии.
12. Правовое государство
Правовое государство является одним из существенных достижений человеческой
цивилизации. Его основополагающими качествами являются:
а) признание и защита прав и свобод человека и гражданина;
б) верховенство правового закона;
в) организация и функционирование суверенной государственной власти на
основе принципа разделения властей.
Рассматривая современное состояние идей правового государства, следует избегать
преувеличения их роли и степени распространения. В настоящее время правовое
государство выступает идеалом, лозунгом, конституционным принципом и не получает
своего полного воплощения в какой-либо стране. Реальная
политическая практика государств, провозгласивших себя правовыми, нередко
расходится с нормами конституции.
Для второй половины XX в. в конституционной организации государства характерно
сочетание правового принципа с социальным, что дает
формулу социального правового государства.
Идея утверждения права (или закона) в общественной жизни своими корнями
восходит к глубокой древности - к тому периоду в истории человечества, когда
возникли первые государства. Ведь для того, чтобы упорядочить социальные
отношения с помощью права, государство должно было конституировать себя
законодательным путем, то есть определить правовые основы государственной
власти.
Ряд идей правовой государственности появился уже в античном мире, а
теоретически развитые концепции и доктрины правового государства были
сформулированы в условиях перехода от феодализма к капитализму и возникновения
нового социально-политического строя.
Значительное влияние на формирование теоретических представлений, а затем и
практики правовой государственности, оказали политико-правовые идеи и институты
Древней Греции и Рима, античный опыт демократии. Идею единения силы и права в
организации Афинского государства на демократических началах проводил в своих
реформах уже в VI в. до н. э.
древнегреческий архонт Солон, один из знаменитых семи греческих мудрецов. Мысль
о том, что государственность вообще возможна лишь там, где господствуют
справедливые законы, последовательно отстаивали Сократ, Платон и Аристотель.
Самое раннее из дошедших до нас определений государства как правового
сообщества принадлежит Цицерону. В своем труде "О государстве" он
писал о том, что государство (res publica) есть дело народа как
"соединения многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права
и общностью интересов". В дальнейшем идеи государства как правового
сообщества получают теоретическое обоснование в Новое время в трудах Гроция,
Спинозы, Гоббса, Локка, Вольтера, Монтескье, Руссо. В частности, Джон Локк в своем учении о государстве обосновал законность
сопротивления всякому произволу власти.
На качественно новую ступень обоснование идеала правового государства было
поднято в теории родоначальника классической немецкой философии Иммануила Канта
(1724-1804 гг.). Согласно знаменитому определению государства,
сформулированному Кантом в "Метафизике нравов", оно представляет
собой "объединение множества людей, подчиненных правовым законам".
Хотя Кант не употреблял еще термина "правовое государство", он
использовал такие близкие по смыслу понятия, как "правовое гражданское
общество", "прочное в правовом отношении государственное
устройство", "гражданско-правовое состояние". Особенность
кантовского определения заключалась в том, что конститутивным признаком государства
здесь было названо верховенство правового закона.
Под влиянием идей Канта в Германии сформировалось представительное направление,
сторонники которого сосредоточили свое внимание на разработке теории правового
государства. К числу наиболее видных представителей этого направления
принадлежали Роберт фон Моль (1799-1875 гг.), Карл Теодор Велькер (1790-1869
гг.), Отто Бэр (1817-1895 гг.), Фридрих Юлиус Шталь (1802-1861
гг.), Рудольф фон Гнейст (1816-1895 гг.).
Термин "правовое государство" (по-немецки - Rechtstaat) ввел в
научный оборот Роберт фон Моль, и таким образом он прочно утвердился в немецкой
юридической литературе в первой трети XIX в.
В дальнейшем этот термин получил широкое распространение, в том числе и в
дореволюционной России, имевшей давние и прочные связи с университетами
Германии, а немецкая юридическая терминология использовалась вообще без
перевода. И теоретиков правового государства первое время называли
"рехтштатистами".
В англоязычной литературе термин "правовое государство" не используется
- его эквивалентом в известной мере является термин "Rule of Law" (господство,
правление права), который впервые в этом смысле использовал профессор
Оксфордского университета Альбер Венн Дайси (1835-1922 гг.) в работе под
названием "Основы конституционного права" (1855 г.).
Что касается отношения к идеям правового государства со стороны Маркса и
Энгельса, то оно было негативным, отрицательным, как и отношение марксизма к
государству вообще.
На конституционном уровне формула правового государства в
сочетании с принципом социальности прямо зафиксирована в Основном законе ФРГ
1949 г. и в Конституции Испании 1978 г. К настоящему времени в той или иной
форме она закреплена в конституциях целого ряда государств, хотя в
действительности идеал правового государства еще не достигнут ни в одной
стране.
Проф. B.C. Нерсесянц определяет правовое государство как "правовую форму
организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с
индивидами как субъектами права, носителями прав и свобод человека и
гражданина".
Итак, признаками правового государства можно считать:
В Конституции современной России поставлена задача построения правового
государства (ст. 1) и закреплены все основополагающие принципы правовой
государственности. Понятно, что гражданам России и российскому государству на
этом пути придется решать много проблем. И важнейшей из них является
формирование зрелого гражданского общества.