Guvernul-intre
realizari si esecuri
Recent,
presedintele Vladimir Voronin a tinut un discurs in cadrul unei sedinte a
Cabinetului de Ministri, in care a dat o apreciere actualului Executiv. Am
selectat cateva din "notele" puse Guvernului de seful statului si am
solicitat opinia ex-prim-ministrilor, analististilor economici si a
organizatiilor internationale, pe care vi le propunem mai jos.
Presedintele RM, Vladimir Voronin
Se poate, in principiu, da o
apreciere destul de exacta a ceea ce s-a reusit sa se faca, a ceea ce deja nu
se va mai reusi, precum si a ceea ce se va putea realiza doar prin eforturi
sustinute.
Printre principalele rezultate
ale anului care se incheie pot fi mentionate urmatoarele: mentinerea cresterii
economice (primul semestru – 6,5%), progresul serios in dezvoltarea
infrastructurii tarii, in special in domeniul gazificarii si aprovizionarii cu
apa, implementarea sistemului asigurarii obligatorii in medicina, elaborarea,
prin mari eforturi, a „Strategiei cresterii economice si reducerii saraciei”,
efectuarea recensamantului populatiei, sporirea disciplinei fiscale si
completarea bugetului din surse proprii, inregistrandu-se in zece luni o
crestere de 19 la suta comparativ cu anul trecut, gasirea de posibilitati si
solutionarea unui sir intreg de probleme sociale, reducerea efectiva a saraciei.
Aici vreau sa amintesc faptul ca daca in anul 2000, potrivit datelor
statistice, circa 53% din populatie se afla sub pragul saraciei, in anul curent
acest indice s-a redus pana la 33,5%, depasirea, prin masuri bine gandite, a
crizei painii, generate de recolta proasta din anul trecut, desfasurarea cu
succes a coordonarii planului „Moldova – Uniunea Europeana”, in Guvern au fost
discutate si aprobate legi importante: cu privire la dezvoltarea micului
business, privind tehnologiile informationale, Codul cu privire la stiinta si
inovare.
Dar, cu toate acestea, trebuie sa
vorbim despre unele problemele care trebuie sã se afle permanent in atentia
Guvernului, in special, spre sfarsitul mandatului sau. In primul rand, acestea
sunt problemele administrãrii.
Dintre problemele ramurale ma voi opri la cele din energetica, agricultura si
industrie. La problemele ramurale trebuie, de asemenea, atribuite cele ce tin
de dezvoltarea comertului organizat in intreprinderile comerciale de diferit
format.
Un alt aspect asupra caruia as
dori sa atentionez Guvernul este calitatea actelor normative elaborate. Din
pacate, mai persista cazurile cand Guvernul aproba acte normative si
legislative fara a le pune de acord cu toate ministerele si departamentele de
resort, unele din ele neavand acoperire financiara, iar altele fiind “pline de
contradictii” si cu dublari.
Tara a parcurs in acest rastimp
unele perioade complicate, as spune chiar de criza. Insa nici Presedintele,
nici majoritatea parlamentara nu s-au lasat tentati sa solutioneze aceste
situatii acute prin „sacrificarea” Guvernului, sa urmeze „recomandarile
binevoitorilor” facute in acest sens.
Valeriu Muravschi, prim-ministru in perioada 1991-1992
In
principiu, desigur, statisticile arata o crestere economica anuala de 6 % si o
crestere a veniturilor, in ultimii ani. Da, cifrele
sunt si nu le putem nega, DAR aceasta imbunatatire a cresterii economice si a
relansarii economiei se datoreaza urmatorilor factori:
1. Reformele in domeniile social, economic, etc, facute in anii
precedenti, incep a da rezultate.
2. Busnessmanii, care au trecut prin sistemul privatizarii, au initiat
afaceri, au acumulat o experienta si-au consolidat capitalul si l-au investit
in economie, incep a inregistra rezultate pozitive.
3. Fluxul de valuta din exterior de la cetatenii moldoveni aflati la
munca peste hotare, potrivit unor specialisti acesta ar fi intre 600-800 mln
USD. In opinia mea, aceasta este o suma destul de importanta pentru R.Moldova.
O parte din acesti bani sunt utilizati pentru consumul curent, care a stimulat
productia si comercializarea, iar o alta parte au fost investiti in imobil.
Totodata, as vrea sa mentionez ca
analizand mai profund situatia creata in economie, vom depista si un sir de
probleme foarte complicate in acest domeniu si nu numai, care sau nu sunt
intelese de guvernare sau aceasta nu este capabila sa le rezolve. Voi
evidentia doar cateva din aceste probleme, care stau in umbra indicatorilor
economici anuntati, si anume:
1.Problema
inflatiei, adica cresterea preturilor. In ultimii 3-4 ani, se anunta oficial o
rata a inflatiei anuale (cresterea preturilor) de 10-15 %, dar ca cetateni,
comparand preturile in perioada 2000-2004 la principalele produse alimentare,
marfuri de uz casnic, materiale de constructie, imobil, constatam o crestere a
acestora de 2-3 ori (200-300%). Desigur ca majorarea
veniturilor ramane cu mult in urma, fata de aceasta crestere a preturilor.
2. Problema cursului monedei nationale
fata de principalele valute Euro si Dolar. In aceasta perioada apare un fenomen
inexplicabil legat de aprecierea cursului leului fata de Dolar si Euro cu 20 %,
fenomen care a influentat negativ asupra exporturilor autohtone, in acelasi
timp, stimuland importurile de marfuri straine.
3.Problema lipsei
investitiilor straine masive in sectorul real al economiei, fara de care este
imposibil de ameliorat radical situatia, totodata aceasta fiind si una din
cauzele politicii pe care o promoveaza actuala guvernare: "Noi nu avem
nevoie de credite din exterior".
Este straniu cand majoritatea
tarilor ex-sovietice depun eforturi considerabile pentru atragerea
investitiilor straine estimate la mlrd-zeci de mlrd USD, Republica Moldova
evita sa beneficieze de acest capital pentru cresterea economica. E foarte
straniu.
4.O alta problema
este situatia creata in domeniul agriculturii unde lipsesc investitiile masive
in tehnologii noi, lipseste piata de desfacere, in special, a produselor
cerealiere, lipseste un sistem de subventionare a acestui domeniu fara de care
agricultura nu are sanse de izbanda.
5.Problema
monopolizarii unor sectoare ale economiei si si cea a comercializarii
produselor autohtone de catre un grup restrans de agenti economici, care
"au rude la Babilon". Acest fenomen duce la concurenta neloiala si la
stagnarea economiei. Nu mai vorbim despre folosirea organelor de control, in
unele cazuri, "in lupta economica si politica interna".
6. Nu in ultimul rand, as vrea sa ma refer
si la problema birocratiei. In prezent avem un aparatul birocratic enorm,
coruptie si lipsa unei transparente in majoritatea organelor de stat.
In concluzie: in cazul in care
acestor probleme pe care le-am enumerat, precum si altora care exista, nu le
vom acorda atentie si nu vom cauta solutii pentru ele, e regretabil sa constat,
dar ne asteapta o inrautatire grava a situatiei economice si sociale.
Andrei Sangheli, prim-ministru in perioada 1992-1996
Ce sa zic, sunt cifre si
statistici care spun totul. Nu poti sa spun ca e rau. Bravo lor ca au putut
face astfel de indici.
Ion Ciubuc, prim-ministru in perioada ianuarie 1997-martie 1999
Cred ca
actualul Guvern activeaza conform situatiei create astazi. Sunt si
neajunsuri, dar in general, sunt inregistrati indici economici si
macroeconomici buni. Totodata, se observa si o imbunatatire in sfera sociala.
Numai acolo unde nu se activeaza, nu sunt probleme. In opinia mea, celor care
nu le place actuala guvernare sa ia haturile in mana si sa conduca. Sa demonstreze ca ei pot mai bine.
Ion Sturza, prim-ministru in perioada martie - decembrie 1999
Activitatea actualului Cabinet de
Ministri o apreciez drept una pozitiva. Pe parcursul perioadei de guvernare a
actualului Legislativ s-a reusit o crestere economica, desi modesta, dar ea
exista. Totodata, s-a inregistrat o imbunatatire a parametrilor sociali. Cat nu
am fi de subiectivi, dar actuala stare de lucruri, ne impune sa afirmam ca s-au
reusit multe.
Dumitru, Braghis, prim-ministru in perioada decembrie 1999-martie 2001
Actiunile pur administrative ale
Guvenului, in mare parte populiste, au dat in acesti aproape patru ani un
rezultat iluzoriu pozitiv, care s-a manifestat la suprafata prin cresterea PIB
si sporirea cheltuielilor pentru sfera sociala. In acelasi timp, in economia
nationala se contureaza tendinte periculoase, care se manifesta prin cresterea
amenintatoare a datoriei interne de stat, cresterea inflatiei si sporirea
masiva a importurilor in detrimentul dezvoltarii ramurilor de productie si a
exportului. Constatarea cresterii „nemaipomenite” a Produsului Intern Brut este
de fapt un bluf al actualei guvernari, or, rapoartele Bancii Mondiale, in primul
rand, dar si a altor structuri internationale importante, arata ca Republica
Moldova ramane cu mult in urma fata de tarile din regiune care au inregistrat
cresteri economice de 10-13 la suta.
Concluzia este ca lipseste cu
desavarsire caracteristica calitativa a cresterii economice, ea avand la baza
transferurile masive de valuta de catre cetatenii plecati la munci peste hotare
si cresterea incasarilor de la vama. In acelasi timp, guvernul nu a facut nimic
pentru a majora numarul locurilor de munca, pentru a atrage investitii straine
in economia tarii, pentru a facilita dezvoltarea afacerilor mici si mijlocii.
Mai mult, Guvernul a dezvoltat o schema paguboasa de monopolism si
protectionism, largind influenta economiei tenebre si creand noi premise pentru
extinderea coruptiei.
Un capitol aparte cred ca ocupa
preocuparile Guvernului actual pentru sfera sociala, activitate care constituie
elementul de baza in rapoartele pline de fala ale Executivului. La o analiza
atenta insa, starea de lucruri in sfera sociala se prezinta nu tocmai in culori
roze, dupa cum o descrie Guvernul. Intr-adevar,
sunt prevazute unele majorari in cifre a salariilor pentru sfera bugetara, o
careva indexare a pensiilor sau a burselor. Insa,
daca analizam situatia pe ramuri, constatam ca cheltuielile pentru sanatate, de
exemplu, se efectueaza pe seama populatiei si a angajatorilor, iar statul se
eschiveaza, de fapt, de la obligatiunile sale. Cheltuielile pentru invatamant
sunt chiar in diminuare. In 2005, Guvernul prevede alocatii pentru invatamant
in suma de 356 mln de lei, in timp ce in 2003, aceste alocatii erau de 399 mln
lei.
Daca
analizam evolutia cheltuielilor bugetare in perioada anilor 2001-2005, deci
exact in perioada aflarii in exercitiu a Guvernului Tarlev, vedem ca ponderea cheltuielilor
pentru sfera sociala raportate la PIB sunt in continua scadere. In
schimb, din an in an se aloca tot mai importante mijloace pentru serviciile de
stat cu destinatie speciala. Astfel, cheltuielile pentru intretinerea
aparatului de stat s-au majorat de la 171 mln lei (in 2000) pana la 356 mln de
lei (in 2005). In aceasta perioada (2001-2005), cheltuielile pentru
intretinerea aparatului presedintelui au crescut de la 2,2 mln la 8 mln lei; a
Cancelariei de stat – de la 10 mln la 33 mln lei; pentru Curtea de Conturi – de
la 5,1 la 11 mln lei; pentru organele justitiei – de la 18 la 49,8 mln lei;
pentru Procuratura Generala – de la 12,3 la pana la 34 mln lei; SIS de la 47,7
pana la 122 mln lei; Serciciul Paza de stat - de la 4,3 mln – pana la 12,2 mln
lei.
De fapt, chiar Presedintele a
recunoscut recent impotenta actualului guvern, care nu a avansat cu nimic in
acesti patru ani, ramanand un executiv de buzunar, lipsit totalmente de
initiativa.
Edgardo Ruggiero, Reprezentant Permanent al FMI in Moldova
Economia creste intr-un ritm bun.
Riscand sa simplific prea tare lucrurile, as spune ca o cauza principala a
cresterii economice in Moldova este exportul de vinuri si forta de munca. Acest
lucru are efecte atat pozitive cat si negative. Efectele pozitive sunt
cresterea economica si faptul ca remitentele servesc drept cel mai important
mijloc de protectie sociala in Moldova. Efectele negative ale emigrarii si
remitentelor sunt de natura sociala in urma familiilor despartite; deficitul
bratelor de munca, ce are deja un impact asupra unor sectoare din economie,
inclusiv agricultura; nivelul mai inalt al inflatiei si majorarea rapida a
preturilor la case si apartamente. Un astfel de aflux de mijloace banesti
exercita mari presiuni de apreciere asupra leului, Banca Nationala facand tot
posibilul pentru a compensa acest impact. In cazul dat este nevoie de o
politica bugetar-fiscala mai putin expansionista si mai multe reforme
structurale pentru a genera o reactie din partea ofertei. Eventual, cu politici
economice bune si reforme structurale, acesti moldoveni harnici vor reveni si
vor investi in Moldova. Dupa parerea mea, o sarcina importanta pentru factorii
politici de decizie este crearea conditiilor pentru redirectionarea
remitentelor de la consum la investitii. Prin urmare, o prioritate ar fi
accelerarea reformelor in vederea facilitarii crearii si activitatii
intreprinderilor mici si mijlocii.
Igor Botan, analist economic independent
In situatia
creata in Republica
Totusi, cred ca activitatea Guvernului poate
fi considerata drept una satisfacatoare, datorita capacitatii neordinare de
adaptivitate la conjunctura. In plus, printre membrii guvernului si in randul
viceministrilor sunt persoane cu o pregatire profesionala foarte buna,
"tehnocrati" in sensul bun al cuvantului.
10.11.04 = REPORTER.MD